新中国妇女发展纲要、中国儿童发展纲要发布!看国新办发布会最新解读

日前,国务院印发了《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》(以下简称新“两纲”)。9月27日14:00,国新办就新“两纲”有关情况举行发布会。国务院妇女儿童工作委员会副主任,全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晓薇,国家发展改革委秘书长赵辰昕,民政部副部长詹成付,人力资源和社会保障部副部长李忠,国家卫生健康委党组成员、国家中医药管理局党组书记、副局长余艳红,教育部基础教育司司长吕玉刚,公安部治安管理局局长李京生介绍介绍新“两纲”,并答记者问。

黄晓薇

国务院妇女儿童工作委员会副主任,全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晓薇介绍新“两纲”的特色和亮点:

一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。新“两纲”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,要求坚持正确政治方向,贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署,切实把党的领导贯穿于纲要组织实施、贯穿于妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。新“两纲”聚焦短板弱项,面向发展需求,强调加强公共服务体系和制度机制建设,强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益,强调缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距,强调家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护。

三是注重对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。新“妇纲”强调加强妇女思想政治引领,推动理想信念教育常态化制度化,引导妇女听党话、跟党走。新“儿纲”把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终,充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。

四是注重引导支持妇女儿童发扬主人翁精神,发挥主体作用。新“妇纲”把“坚持共建共治共享”作为基本原则之一,强调促进妇女积极投身高质量发展,踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程。新“儿纲”把“坚持鼓励儿童参与”作为基本原则之一,强调尊重儿童主体地位,鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活,创造有利于儿童参与的社会环境。

五是落实党中央决策部署,积极回应群众关切,增加新领域新内容。比如,为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用,新“两纲”分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域;落实党中央、国务院关于优化生育政策的重大决策,充实完善了支持家庭生育、养育、教育的政策措施;为进一步保障儿童安全健康成长,预防和控制儿童伤害,新“儿纲”增加了“儿童与安全”领域等。

黄晓薇回应新“两纲”中增加家庭相关内容是出于哪些考虑,以及这两个领域都有哪些主要内容:

第一,家庭的重要地位和作用。家庭是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点,是人们梦想启航的地方。习近平总书记先后在中央政治局民主生活会、在中央全会、在中央纪委的全会上,在春节团拜会、在会见第一届全国文明家庭代表的时候,在两次同全国妇联领导班子集体谈话的时候,在“六一”儿童节寄语少年儿童等不同场合,都反复强调注重家庭、注重家教、注重家风。今年3月,《习近平关于注重家庭家教家风建设论述摘编》一书出版发行,为做好新时代家庭工作提供了根本遵循。国家“十四五”规划《纲要》首次设立了加强家庭建设的专节,提出了具体任务和要求,为促进新时代家庭健康发展提供了重要的政策保障。妇女儿童关系着家庭幸福和民族未来,习近平总书记特别强调要发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,强调要抓好儿童的家庭教育。正所谓“家是最小国、国是千万家”,这是促进妇女儿童发展很重要的工作。

第二,要回应广大群众和家庭对美好生活的新期待。第七次全国人口普查数据显示,我国目前有家庭4.94亿户,家庭规模、家庭结构呈现出新的特点,家庭领域面临许多新情况、新问题,比如,婚姻家庭观念多元化的问题、平衡家庭与事业的关系问题、离婚率增高的问题、儿童家庭监护缺失的问题、家长育儿观存在误区的问题、亲子关系不尽和谐的问题等等。同时,三孩生育政策的实施,对家庭家教家风建设、对妇女儿童的发展都提出了新的要求。新“两纲”通过设立“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”两个领域,确定目标任务,采取积极措施,将有利于在社会倡导建立平等和谐文明的婚姻家庭关系,将有利于进一步完善支持家庭的法律政策,提升家庭的发展能力,增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。

正是基于这样的考虑,在内容上,新“妇纲”从树立新时代家庭观、弘扬社会主义家庭文明新风尚、建立完善家庭政策体系、拓展支持家庭的公共服务、发挥家庭家教家风在基层社会治理当中的作用,树立良好家风,构建男女平等和睦文明的婚姻家庭关系,倡导男女共担家务和家庭养老育幼责任等方面,提出了九项目标和十项策略措施。新“儿纲”从发挥家庭立德树人的作用,培养儿童好思想、好品行、好习惯,教育引导父母落实监护责任,树立科学育儿的理念,积极践行和传承好家风、建立平等和谐的亲子关系,构建家庭教育指导服务体系,完善支持家庭的法律法规政策,提升家庭领域研究水平等方面提出了八项目标和九项策略措施。

李忠

人力资源和社会保障部副部长李忠回应在促进女性就业创业和保障妇女平等就业上,新“妇纲”有何具体举措:

人力资源社会保障部作为国务院妇儿工委的组成部门,将会同有关部门一道,与社会各界共同努力,抓好规划纲要各项任务的贯彻落实,在政策、培训、服务、保障四个方面综合发力,促进妇女平等就业。具体来说,我把它概括为“四个着力”:

一是着力完善妇女就业支持政策。落实就业优先政策,加大支持妇女就业政策落实力度,促进妇女多渠道就业创业,为妇女充分参与高质量发展创造有利条件。鼓励外出务工妇女返乡创业,支持有意愿的妇女下乡创业。扶持民族传统手工艺品产业发展,提高组织化程度,促进各族妇女就地就近就业。支持脱贫妇女通过就业帮扶稳定增加收入。支持女性高校毕业生就业。在上个月,我部刚刚会同全国妇联、教育部一起印发通知,聚焦女大学生这个重点群体,围绕到企业就业、基层就业、灵活就业等方面,进一步完善了女性高校毕业生就业创业的支持举措。

二是着力加强妇女职业技能培训。完善终身职业技能培训制度,大力培育知识型、技能型、创业型女性劳动者。这几年,大家都注意到,我们实施了职业技能三年提升行动,效果是非常不错的,我们在“十四五”期间还将继续开展大规模的职业培训。其中,我们将开展适合妇女特点的新业态从业人员技能培训,加强对女性专业技术和技能人才的专业知识、创新创业等培训,提升妇女就业创业能力。

三是着力健全妇女就业服务体系。进一步加大招聘服务活动力度,深入开展“春风行动”“百日千万网络招聘”“金秋招聘月”等专项服务活动,集中为妇女提供精准的人岗对接服务。进一步加大帮扶力度,多渠道帮助就业困难妇女实现就业,突出做好女性脱贫人口的就业帮扶,兜牢就业底线。

四是着力维护女性劳动保障权益。加强用工指导,督促用人单位规范用工行为,依法签订劳动合同,推动签订女职工权益保护专项集体合同。同时,我们也要加强人力资源市场的监管和劳动监察执法,坚决纠正查处发布含有性别歧视内容招聘信息的行为,切实保障妇女平等就业权益。

余艳红

国家卫生健康委党组成员、国家中医药管理局党组书记、副局长余艳红回应新“两纲”在保障母婴健康、提高出生人口质量方面带来了哪些积极影响:

保障母婴健康、提高出生人口质量,是国家卫生健康工作的重要内容,妇幼健康既是人民健康水平的重要标志,也是一个国家文明程度的重要标志。我们党和政府历来高度重视妇幼健康,将其作为促进妇女儿童全面发展的重要基础性工作来系统推进。目前,我国妇幼健康事业取得显著成绩,妇幼健康制度建设更加定型,妇幼健康服务能力显著提升。2020年,全国孕产妇死亡率为16.9/10万,婴儿死亡率为5.4‰,5岁以下儿童死亡率为7.5‰,妇幼健康核心指标已达到并位居全球中高收入国家前列。

我们坚持人民至上、生命至上,在新冠肺炎疫情防控工作中周密部署孕产妇、儿童等重点人群健康保障,动态监测孕产妇、儿童新冠肺炎疫情,不断完善诊疗建议,纳入国家《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》,并向全球分享。在肯定成绩的同时,我国妇幼健康仍面临发展不平衡不充分问题,出生缺陷防治任务仍然艰巨。尤其是随着生育政策调整,二孩、三孩生育需求增加,高龄产妇比例升高,对优质均衡的医疗保健服务提出了更高要求。因此,新“两纲”就继续降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率提出新的目标,并设置相应的策略措施。特别关注提升优生优育水平,提高出生人口质量。

在新“妇纲”中设置了“生殖健康和优生优育知识全面普及,促进健康孕育”的目标,就加强妇幼健康服务体系建设,保障孕产妇分娩安全,提高妇女生殖健康水平提出策略措施。内容包括:强化妇幼健康服务基层网点,强调培养复合型人才,提倡科学备孕和适龄怀孕,提供生育全程基本医疗保健服务,持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务,全面落实母婴安全五项制度,将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程,规范人类辅助生殖技术应用等。

在新“儿纲”中,我们细化和完善了出生缺陷防控相关目标,并提出了建立多部门联动、防止出现缺陷的工作机制、落实出生缺陷三级防治措施,强化婚前、孕前保健,提升产前筛查和诊断能力,扩大新生儿疾病筛查病种范围,促进早筛早诊早治和加强出生缺陷防治基础研究等策略措施。

余艳红回应新“两纲”中的哪些内容是配套支持三孩政策,有助于释放年轻人生育意愿的:

人口发展是关系中华民族发展的大事情,党和国家始终坚持人口与发展综合抉择。当前为进一步适应人口形势变化和推动高质量发展的要求,中共中央、国务院作出实施三孩生育政策及配套支持措施的决策部署,具有重大意义。

为推动政策落地落实,新“两纲”明确提出完善支持家庭生育养育教育的法律法规政策。一是加强生育保障。如提高优生优育服务水平,落实产假制度和生育津贴,探索实施父母育儿假,完善生育保险制度等等。二是加强养育保障。如发展多种形式的普惠托育服务,加强住房等支持政策,提高家庭服务智慧化和数字化水平,鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施,实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施等。三是加强教育保障,不断推进教育公平与优质教育资源供给。

关于大众比较关心的父母育儿假,一般指与产假相衔接的鼓励父母双方共同承担育儿责任的制度安排,在一些国家已经有了比较成熟的做法。我国一些省份也开展了有益的尝试,宁夏回族自治区2019年修订的《妇女权益保障条例》中明确规定,鼓励用人单位对符合法律法规规定生育子女的夫妻,在子女0-3周岁期间,每年给予夫妻双方各10天共同育儿假,开展了父母育儿假的探索。刚才提到的《决定》和国务院颁布实施的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,都鼓励地方探索父母育儿假的试点。新“儿纲”基于上述国内外经验,明确提出了探索实施父母育儿假的策略措施,鼓励有条件的地方积极开展父母育儿假试点。

关于大众比较关心的托育问题,纲要明确提出要发展普惠托育服务体系,包括:将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,研究编制托育服务发展专项规划,强化政策引导,综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策,扩大托育服务供给。大力发展多种形式的普惠托育服务,推动建设一批承担指导功能的示范托育服务机构和社区托育服务设施,支持有条件的用人单位为职工提供托育服务,鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设,支持和引导社会力量依托社区提供普惠托育服务,鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿,制定家庭托育点管理办法。

这样,通过多措并举、综合施策,切实降低家庭生育教育养育的负担,充分释放年轻人的生育意愿。

詹成付

民政部副部长詹成付回应民政部如何缩小儿童发展的城乡区域群体差距大的问题:

我国东中西部,还有城乡地区之间发展不平衡是一个确实存在的客观事实,为缩小不平衡和发展之间的差距,党和政府多年来做了大量的工作,大家也有目共睹。在各种努力中就包括了民政部门的努力,比如,孤儿保障制度设计之初就是根据东中西发展状况,中央财政给予了不同的补助。以2019年为例,民政部会同财政部将孤儿生活费中央补助地方的标准提高到了50%,其中东部地区补助300元、中部地区450元、西部地区600元,体现了对中部地区特别是西部地区的倾斜。再比如,民政部利用福利彩票公益金启动的孤儿医疗康复明天计划,我们也向中西部地区进行了重点倾斜。据不完全统计,为22.3万人次的残疾儿童开展手术治疗和康复。同时,我们还组织开展了东西部儿童福利机构对口援助,引导社会力量赴中西部地区开展服务等相关工作,目的就是大力支持中西部特别是西部地区儿童福利事业的发展。

但是,我们也应该看到,减少不平衡、缩小差距是一个历史的过程。我们要努力,但是这个过程不是一天两天,也不是一年两年就能够实现的。下一步,民政部将围绕新“两纲”的实施,在儿童福利领域的资金分配、项目实施、组织社会力量等方面,对儿童福利机构集中供养的儿童,还有农村留守儿童和困境儿童,以及大家都很关注的未成年人保护工作领域,我们更多地向中西部地区特别是西部地区倾斜,使广大的儿童、未成年人和全国人民一道享受社会主义现代化建设的成果。

李京生

公安部治安管理局局长李京生回应近些年在预防和制止家庭暴力、保护妇女儿童权益方面做了哪些工作;新“两纲”实施以后,如何进一步推进反家庭暴力工作:

公安部高度重视反家庭暴力工作,国务委员、公安部长赵克志同志多次就此作出指示,要求公安机关坚持以人民为中心的发展思想,积极会同有关部门、基层组织加大家庭婚恋矛盾纠纷的排查化解力度,强化源头治理、综合治理,依法打击震慑家庭暴力的违法犯罪行为,切实维护妇女儿童的合法权益。

各地公安机关认真贯彻公安部党委的部署要求,严格落实反家庭暴力法、治安管理处罚法、刑法等法律规定,对实施家庭暴力的违法犯罪行为的加害人,根据行为严重程度依法告诫和追究责任。五年来,共出具家庭暴力告诫书9.5万余份,有效预防家庭暴力行为的激化升级,有力促进了家庭和谐、社会稳定。

新“两纲”将反家庭暴力作为保障妇女儿童合法权益的重要内容,以对家庭暴力“零容忍”的态度明确提出了深入实施反家庭暴力法,预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力,依法严惩家庭暴力等侵犯未成年人人身权利的违法犯罪行为的目标,并提出了一系列针对性、操作性很强的策略措施。

在反家庭暴力宣传方面,面向家庭开展反家庭暴力的宣传,促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落地落实,反对一切形式的家庭暴力。在健全完善反家庭暴力制度机制方面,提出健全完善预防和制止家庭暴力多部门的合作机制,适时出台落实反家庭暴力法的司法解释、指导意见和实施细则,发布反家庭暴力的典型案例或者指导性案例,推动省区市、市地州盟出台反家庭暴力地方性法规。在强化履行强制报告义务方面,提出完善落实家庭暴力的发现、报告处置机制,落实强制报告制度,及时受理调查、立案和转处家庭暴力案件。在加大处置力度方面,提出加大接处警工作力度,开展家庭暴力警情、出具告诫书情况的专项统计,对构成犯罪的施暴人,依法追究刑事责任,从严处理重大恶性案件。及时签发人身安全保护令,提高审核签发率,加大执行力度,加强紧急庇护场所的管理,提升庇护服务的水平。加强对家庭暴力受害人的心理抚慰、身体康复和生活救助,最大限度的减少家庭暴力造成的伤害后果。加强对施暴人的教育警示、心理疏导和行为矫治,从源头上防止家庭暴力行为的发生。开展家庭暴力案件的跟踪回访,严防家庭暴力行为反复发生。

吕玉刚

教育部基础教育司司长吕玉刚回应如何更好发挥学校、家庭、社会完善协同育人机制:

近几年来,教育部会同相关部门高度重视构建学校、家庭、社会协同育人工作,制定了加强学前教育、义务教育和普通高中教育等一系列重要文件,出台了《全国家庭教育指导纲要》《家长家庭教育基本行为规范》《家庭教育指导手册》,建立了一批学生社会综合实践基地、劳动教育基地、研学实践教育基地等。在推动学校、家庭、社会协同育人方面,取得了积极成效。

下一步,教育部将会同有关部门认真落实儿童发展纲要,把推进学校、家庭、社会协同育人作为落实中央提出的“双减”任务的重要举措,进一步抓好以下三个方面的工作:

第一,在观念上要同向。这是协同育人的重要基础。要坚持把学生的身心健康放在第一位,培养学生良好的思想品质和身体素质;要坚持德智体美劳全面育人,着力筑牢学生的综合素质,为学生一生的成长奠基;要坚持因材施教,遵循学生的成长规律和自身特点,促进学生全面而有个性的发展。

第二,在履职上要尽责。纲要已经明确了三个方面各自相关责任,学校要充分发挥教书育人的主阵地作用,坚持“五育”并举,使学生的学习更好地回归校园,让教师做到应教尽教,学生学足学好。当前,聚焦落实中央提出的“双减”任务,学校要切实提高课堂教学质量,提高作业管理水平,提高课后服务水平。家庭要充分发挥“第一所学校”的重要作用,切实履行家庭教育责任。家长作为孩子的第一任老师,要注重以身作则、言传身教,树立良好的家风,教育引导孩子养成良好的思想品德和行为习惯。家长要重视与孩子的沟通交流,关注孩子的思想情绪,理性帮助孩子确定成长目标,防止不切实际的盲目攀比。社会要发挥学生成长实践大课堂作用,统筹利用好社会各类资源,特别是红色教育资源、劳动教育资源,为强化实践育人创造有力条件,更好地教育引导学生听党话、跟党走,更好地培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。要加强舆论宣传,营造良好的社会育人环境,引导全社会树立科学的教育观念,形成全社会关心支持教育的良好氛围。

第三,在联系上要密切。学校要充分利用家长学校、家长委员会、家长会、学校开放日、家访等多种途径密切家校联系,切实加强对家庭教育的指导,并及时听取家长对学校工作的意见和建议,形成育人共同体。家长也要及时全面真实地向学校反映孩子在家的思想情绪和学习生活状况,我们也希望有关方面加强社区家庭教育指导服务站点建设,为家长提供公益性家庭教育指导服务。学校要加强与社区和社会有关方面的沟通,积极争取对学校工作的支持,及时听取有关方面的意见,更好地使学校、家庭、社会协同育人科学化、常态化、制度化,共同培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

(本文转载自:中国社会工作)