二○一八年第一期

 

 
 
 
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(总第64期)
中共武汉科技大学纪委
武汉科技大学监察处                         2018年4月2日
 
 
【编者按】纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量,纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分,也是党和国家治理体系的重要组成部分。无论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革,都必须以加强党的领导特别是党中央集中统一领导为根本目标,都要在党的坚强领导下不断向前发展,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑,保障党的事业兴旺发达和国家长治久安。
 
 

目 录
两会观点
深刻理解党章修改和宪法修改的时代背景·········································· 1
深化国家监察体制改革的四重意义···················································· 5
实务
典型案件原因分析要把握四个重点·················································· 14
如何理解纪委与监委职责的对应性·················································· 16
时评
党组织岂能得“软骨病”做“隐形人”············································ 18
“打铁的人”首先要成为“铁打的人”············································ 20
 
 


两会观点
深刻理解党章修改和宪法修改的时代背景
全国党建研究会特约研究员、北京党建智库首席专家 姚桓
3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议,表决通过了宪法修正案。此次修宪把党的十九大确定的重大理论观点和方针政策,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想载入宪法,与2017年10月通过的十九大党章修正案有机衔接、一脉相承,都是对十九大精神的贯彻实施。重温十九大通过的党章修正案,将其放在社会变革大背景下考察,联系党领导的伟大事业、自身建设的新的伟大工程来理解,更能深刻认识这些修改背后的时代意义和丰富内涵。
  一、十九大党章是由新的实践奠基和催生的
  十八大以来,一方面,党和国家事业发生历史性变革,党在革命性锻造中更加坚强,自身建设积累了丰富经验。尤其是对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性、复杂性,对精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性、严峻性有了更加清醒、深刻的认识。另一方面,实践也给党的事业、自身建设提出大量新问题,使党对解决这些问题有了更强的紧迫感和更高的自觉性。这些都需要通过党章修改体现出来。与此同时,2013年中央发布了党内法规制定工作五年规划纲要,对党内法规制定工作进行统筹安排,明确提出到建党100周年时,全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。在纲要指导下,党内法规建设作为一项战略工程不断取得进展,尤其是中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例等一系列重要法规的出台,为党章修改打下了基础。
  党章作为党的全国代表大会制定的根本法规,有最高的权威性,是立党之本、行动之规、对照之镜、执纪之尺,是党不可须臾离开的护党之宝。以党章的形式总结新经验、阐述新认识,对解决现实重大问题作出新规定,对实现全党政治、思想、组织上的统一和行动的高度一致,具有极其重大的指导意义和规范作用。所以说,正是十八大以来的实践,以及继续进行新的伟大实践的需要,对十九大党章起到了奠基和催生的作用。与此相对应,十三届全国人大一次会议将党的十八大以来我们党领导人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果,由宪法予以确认,成为宪法规定,符合国家和民族最高利益,具有重大而深远意义。
  
  二、“新时代”是十九大党章修改的重要时代背景
  十九大报告提出,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。“新时代”的判断,对科学认识形势、任务有重要指导意义。作为党内根本大法,党章中的许多新思想、新举措也都由此而生。
  一是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为指导思想,这是十九大党章修改最大的亮点和创新之处。从历史上看,以党章形式确立党的指导思想,对指导思想作出新表述,将会极大地促进党的事业发展。新时代的判断确立了党的事业新的历史方位,对科学认识形势、任务有重要指导意义,习近平新时代中国特色社会主义思想由此而生,系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义,怎样坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题,而且形成了一个科学体系。这一思想是马克思主义中国化的最新成果和新飞跃,是党和人民为民族伟大复兴而奋斗的行动指南。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想写入党章,是党心、民心所向。历史将证明,如同七大把毛泽东思想、十五大把邓小平理论作为指导思想写入党章一样,十九大党章再次实现了党的指导思想与时俱进,也必将对党和国家事业产生重大而深远的影响。十三届全国人大一次会议修改宪法,就是这一影响的作用的体现。
  二是新时代需要对建设中国特色社会主义提出新方略、做出新部署。党章提出了在新世纪新时代,经济和社会发展的战略目标,即到建党一百年时,全面建成小康社会;到新中国成立一百年时,全面建成社会主义现代化强国。这个战略目标不仅绘制了民族复兴的宏伟蓝图,而且把共产党人远大理想和现实任务科学统一起来,使我们既能站在高处看到远景,又能脚踏实地地做好当前工作,将极大地鼓舞全党和全国人民。为完成这一艰巨任务,党章提出必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。党章把明确坚定的战略目标、科学合理的战略布局、扎实有效的战略举措清晰地展现出来,成为决胜全面建成小康社会进而实现社会主义现代化的施工图。
  三是完成新时代的新任务迫切需要加强、改进党的领导和自身建设。据此,党章一方面强调了“东西南北中,党是领导一切的”,突出了党的领导的全面性;另一方面,从打铁必须自身硬出发,在总结十八大以来从严治党成功经验基础上对党的建设新的伟大工程、实行全面从严治党提出新要求,目的是推动全面从严治党向纵深发展。党章总纲还专门增写了关于从严管党治党的新段落, 要求把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。为此,总纲对党建布局做了新阐述,即以政治建设为统领,全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。这个“五加二”的新布局突出了政治、纪律和制度三大要素。作为先进的马克思主义政党,中国共产党更必须把政治建设放在党的建设首位。制度建设不仅带有根本性,而且有极大的综合性,制度建设是需要体现在政治、思想、组织、作风、纪律建设之中的;纪律作为强制性的规范,更是各方面建设的保障。以政治建设为统领,全面展开思想建设、组织建设、作风建设,又以制度、纪律为保证,党建新布局更加合理全面,涵盖党内生活各方面,也能在实践中更好地发挥指导作用。
  归纳上述内容,十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的行动指南,进而提出新时代党的新方略,作出新部署,为完成新的历史任务提出全面从严治党新要求。这样,党章新变化的逻辑思路也就看清楚了。
  三、新变化体现出的新特点
  党经过多年来尤其是十八大以来的探索,党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新高度,规律是不依人的意志为转移的,但规律不会自发地实现,需要先进政党科学地认识规律,自觉地按照规律去改造世界,规律才能变为现实。十九大党章修改,既反映客观规律的要求,也是党的主动性、创造性的表现,其宝贵之处是内容不仅充分反映了“三个规律”,而且自觉运用规律去完成伟大事业、推进伟大工程。例如从理论上讲,全面从严治党是由党的先进性和历史使命所赋予的,可以说具有历史必然性,但是党能否在实践中做到这一点,主观上的态度和采取的方式极为重要。十九大党章以极大的政治勇气坚持全面从严治党,并以很高的政治智慧提出切实可行的要求,由此把历史必然性和党的主动性创造性结合起来,就使全面从严治党的落实有了可靠保证。同样,根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势、新任务,对我国宪法作出适当修改是必须的、适时的,也是符合宪法发展规律、符合时代发展和实践需要的。
  既继承传统又勇于突破创新。党章的修改是“变与不变”的辩证统一。党的根本性质、根本宗旨、最终目标、组织原则等马克思主义政党赖以安身立命的基本原则,在十九大党章中得到充分体现;同时又与时俱进,根据实践需要进行理论和实践创新,提出了许多新观点、新举措。正因为坚持基本原则的“不变”,党保持先进性才能一以贯之;正因为作出符合实际的新变化,党才能走在时代前列。把继承传统与突破创新相结合,把坚持党的先进性与完成新时代的新任务结合起来,会使我们这个大党进一步焕发生机活力。
更加注重实用性、操作性。党章是用来执行的,不仅要规定“做什么”,更要解决“怎样做”,使其指导性、规范性通过实用性、操作性体现出来。在这方面,十九大党章的新规定体现了鲜明的问题导向,展现了许多亮点。比如,如何真正落实全面从严治党?党章提出,坚持依规治党、标本兼治,坚持把纪律挺在前面,强化管党治党主体责任和监督责任,加强对党的领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督,不断完善党内监督体系。这段话深刻总结了加强党的建设的经验,提出了从严治党的明确标准和根本途径、根本措施。再比如,如何体现从严治党的全面性?党章要求首先管好领导干部这个关键少数,又采取有效措施使从严治党向基层延伸,严格要求每个基层组织和全体党员。为此,党章规定发展党员要坚持把政治标准放在首位;教育党员要坚定理想信念;还进一步强调了党支部在从严治党方面的责任,规定党支部是党的基础组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员等职责,这有助于实现从严治党的全覆盖。这些要求和举措是在近年来克服管党治党宽松软的过程中逐步提出的,被实践证明是行之有效的,对此做概括和提升,以党内根本法规的形式加以确定,将使从严治党达到严紧实的要求,并不断向纵深发展。
 
 
深化国家监察体制改革的四重意义
国务院法制办党组书记、副主任 袁曙宏
● 深化国家监察体制改革,构建新的国家监察体系,从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一领导加以具体化,决策指挥、资源力量、措施手段更加集中统一,党领导下的反腐败工作体系更加科学完备。
● 把执纪与执法贯通起来,保证了党内监督和国家监察无缝衔接、同向发力、形成合力,实现了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变,有利于强化对权力运行的制约和监督,把权力全面关进制度的笼子。
深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署,是推动全面从严治党向纵深发展的战略举措,是夺取反腐败斗争压倒性胜利的必然要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国家监察体制改革,多次对这项工作作出重要指示、提出明确要求,实行了从局部试点到全面推开再通过宪法法律确认的改革路径。在认真总结改革成果和经验的基础上,十三届全国人大第一次会议在新修改的宪法中设专节规定了国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等重要内容,并将审议通过监察法,使党的主张成为国家意志,使国家监察体制改革成果上升为宪法和法律规范。国家监察体制改革及其立法是我国政治生活中的一件大事,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、改革的根本目的:加强党对反腐败工作的集中统一领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体系
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。我们推进各领域改革,包括深化国家监察体制改革,都是为了坚持和加强党的领导,完善和发展中国特色社会主义制度,巩固党的执政基础,提高党的执政能力。
  只有坚持在党的领导下深入开展反腐败斗争,才能取得压倒性胜利。腐败是我们党面临的最大威胁,是人民群众最痛恨的“毒瘤”。坚定不移反腐败,关乎人心向背,是一场输不起的斗争。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻认识到党面临“四大考验”“四种危险”的严峻性复杂性,以“得罪千百人,不负十三亿”的使命担当,重拳反腐、重典治弊,猛药去疴、刮骨疗毒,坚决整治人民群众反映最强烈、对党长期执政威胁最大的腐败问题,清除党和国家的重大政治隐患,挽狂澜于既倒,扶大厦之将倾,形成了反腐败斗争的压倒性态势并巩固发展。同时也要看到,防治腐败具有长期性、复杂性、艰巨性。党的十九大郑重告诫全党,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。实践证明,坚持和加强党的领导是反腐败工作的根本保证。只有中国共产党才能站在政治和全局的高度,作出反腐败斗争的科学决策部署,坚持有腐必反、有贪必肃,“老虎”“苍蝇”一起打,深化标本兼治;也只有坚持在党的领导下深入开展反腐败斗争,才能营造风清气正的政治生态,增强全党“四个意识”“四个自信”的政治自觉,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实提高党的凝聚力和战斗力。
  党的领导是国家监察体制改革顺利推进的根本保证。深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。习近平总书记6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议和中央全面深化改革领导小组会议专题研究,审议通过改革和试点方案,对改革作出顶层设计,明确了试点工作的时间表和路线图。党的十八届六中全会、十八届中央纪委第七次全会、“7·26”重要讲话和党的十九大又进一步作出重大部署,党的十九大旗帜鲜明将“党统一指挥”作为构建党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来的新的国家监督体系的第一位要求。党中央确定的改革试点方案,始终强调切实加强党的领导,要求各级党组织担负起主体责任,把党的领导作为改革顺利开展的最根本保证。综观深化国家监察体制改革全过程,从局部试点到全面推开再通过修改宪法和制定监察法予以确认和规范,改革不断取得新进展、获得新成就,都是坚持党中央统一领导和指挥的结果。
全新国家监察体系有利于不断强化党和国家监督效能。习近平总书记指出:“产生腐败问题的一个重要原因,是一些体制机制存在漏洞,必须坚持以改革思路推进工作,加强制度创新。”长期以来,反腐败体制机制在相当程度上存在监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等突出问题,削弱了反腐败斗争的政治效果和社会效果。深化国家监察体制改革,就是要把分散的行政监察部门、预防腐败机构和检察机关的查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门工作力量整合起来,把反腐败资源集中起来,把执纪和执法贯通起来,组建国家、省、市、县四级监察委员会,作为党统一领导下的国家反腐败工作机构。构建新的国家监察体系,攥指成拳,形成合力,是推动反腐败斗争向纵深发展的重大制度设计,有利于不断提高和强化党和国家的监督效能。党的纪律检查委员会与监察委员会合署办公,把纪检监察的领导权牢牢掌握在党的手里,从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一领导加以具体化,决策指挥、资源力量、措施手段更加集中统一,党领导的反腐败工作体系更加科学完备。
二、改革的制度意义:推进党和国家治理体系和治理能力现代化
以习近平同志为核心的党中央,从党肩负的历史使命、所处的历史方位出发,坚持问题导向,紧紧围绕“四个全面”战略布局,统筹全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三大战略举措,积极稳妥深化国家监察体制改革,着力强化体制机制制度建设,推进党和国家治理体系和治理能力现代化。
  新的国家监察机关是全面深化改革的产物,是组织创新和制度创新的硕果。国家监察体制改革作为带有根本性、全局性的重大政治体制改革,涉及政治体制、政治权力和政治关系的重大调整,需要坚持正确的思想方法,坚持辩证法,处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系,着力提高操作能力和执行力,确保中央决策部署及时准确落实到位。在改革过程中,我们党特别重视顶层设计、整体谋划,增强各项改革措施的关联性、系统性、协同性;鼓励支持地方、基层大胆探索、先行先试,及时总结经验,勇于推进理论和实践创新,不断加深对改革规律的认识。通过上下联动、持续发力的改革,有效解决了现有监察体制机制方面的突出问题,实现了组织创新和制度创新,推动建立了国家监察委员会和地方各级监察委员会,国家监察委员会由全国人民代表大会产生,对全国人大及其常委会负责并受其监督,县级以上地方各级监察委员会由同级人大产生,对同级人大和上一级监察委员会负责并受其监督,形成和发展了中国特色社会主义国家监察体系。
  改革在法治下推进,法治在改革中完善。改革与法治相辅相成、相伴而生。国家监察体制改革始终坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,注重运用法治思维和法治方式推动保障改革,确保重大改革于法有据、立法主动适应改革需要。全国人大常委会先后两次专门作出改革试点工作的决定,明确试点范围、内容和要求,暂时调整或者暂时停止适用相关法律条款,赋予试点工作相应的合法性,保证改革始终在法治轨道上进行。在改革取得成功经验的基础上,十三届全国人大第一次会议完成了宪法部分内容的修改,将审议通过监察法,在明确监察机关宪法法律地位的同时,规定监察工作的指导思想和领导体制、工作原则和工作方针、监察机关的产生、监察范围,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施,严格规范监察程序,确立对监察机关和监察人员的监督措施等,把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律的形式固定下来,解决了长期困扰我们的法治难题,具有坚实的政治基础、理论基础、实践基础和充分的法理支撑,彰显了我们党全面依法治国的坚定决心和高度自信,确保了反腐败斗争在规范化、制度化、法治化轨道上行稳致远。
  探索我们党自我净化的有效路径。坚持党要管党、全面从严治党,是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证,也是我们党紧跟时代前进步伐、始终保持先进性和纯洁性的必然要求。全面从严治党,惩治这一手决不能放松。深化国家监察体制改革,就是要提高政治站位,保持战略定力,继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,紧盯重点问题线索、重点部门、重点岗位,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,强化不能腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,着力探索一条我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。
  健全中国特色社会主义法治体系和监督体系。党推进各个方面的改革,总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,关键是我们党在执政兴国、治国理政方面要形成一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型,同时强化制度的全面有效实施,实现党对国家和社会的坚强领导和良好治理,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。深化国家监察体制改革,实行国家监察的组织创新和制度创新,形成集中统一、权威高效的国家监察体系,有利于健全中国特色社会主义法治体系和监督体系,提升党和国家治理能力,实现党和国家治理体系和治理能力现代化。
三、改革的现实意义:有效实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,保证党纪国法得到一体遵循
哪里有权力,哪里就需要监督。夺取反腐败斗争压倒性胜利,治本之策在于对权力实施全面有效的制约和监督。深化国家监察体制改革,就是要织牢织密制度的笼子,消除监督的死角和空白,给权力涂上“防腐剂”,戴上“紧箍咒”,切实防止权力蜕化异化。
党内监督全覆盖必然要求国家监察全覆盖。我们党长期执政、全面领导,制度优势已经充分彰显。面对现实风险挑战,保持党的肌体健康,根本要靠强化自我监督,形成发现问题、纠正偏差的有效机制,以探索出一条跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”历史周期率的新路子。党的十八大以来,巡视利剑威力显现,派驻探头不断擦亮,党内监督力度空前加强,率先实现了全覆盖。与此同时,现有行政监察与党内监督不协调、不匹配的问题也越来越突出,作为政府组成部门的行政监察机关,监察对象只包括行政机关工作人员以及政府任命的其他人员,难以覆盖立法机关、司法机关等其他国家机关及其公务人员,以及国有企业和事业单位、社会组织行使公权力的公职人员。这就迫切要求完善监督制度,从顶层设计入手,健全国家监察组织架构,加快形成监察全覆盖的国家监督体系。
监察全覆盖促进党内监督和国家监察有机统一。党内监督与国家监察是一体两面,具有高度的内在一致性。1993年1月,党中央决定中央纪委与监察部合署办公,一套机构、两个名称,履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能,对党中央全面负责。这次深化国家监察体制改革是对1993年以来实行的纪检监察合署办公体制的延续和发展,按照改革蓝图,监察委员会的监察范围扩大到各类机关团体、企业事业单位和其他组织中所有行使公权力的公职人员,消除了以往的监督死角和盲区,实现了全覆盖。这就把执纪与执法贯通起来,保证了党内监督和国家监察无缝衔接、同向发力、形成合力,实现了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变,有利于强化对权力运行的制约和监督,把权力全面关进制度的笼子。
监察全覆盖推动依规治党和依法治国深度融合。我们党是有着8900多万党员的世界第一大政党,我国80%的公务员、95%以上的领导干部都是共产党员。只有切实加强党和国家治理体系和治理能力建设,把我们的制度优势转化为治理效能,才能确保全体党员干部不忘初心、牢记使命,真正把手中的权力用来全心全意为人民服务,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不懈努力。党和国家的治理主要包括两个方面:一是严格依规治党,靠严明的党规党纪管党治党;二是全面依法治国,依据宪法法律治国理政。这两个方面都是中国特色社会主义治理体系的重要组成部分。实现监察全覆盖以后,监察委员会与纪委合署办公代表党和国家统一行使监察权的体制更加顺畅、保障更加有力,可以更好对全体党员和公职人员进行全方位、全过程的监督,保证党规国法得到一体遵循。
四、改革的创新意义:中国特色社会主义监督理论和实践的重大创新
习近平总书记指出,“迎接挑战,最根本的是改革创新。”国家监察体制改革是坚持走中国特色社会主义监察道路、确立中国特色社会主义监察体系的创制之举,是党和国家自我监督的重大创新发展。我们党在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,聚焦反腐败斗争现实问题,坚决冲破僵化、封闭、保守的观念束缚,敢于打破不合时宜的体制机制障碍,实现了国家监察理念、体制机制、方式方法的与时俱进,有力彰显了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
理论创新和实践创新贯穿深化国家监察体制改革全过程。我们党从来就是坚持理论创新、善于理论创新的政党,也是敢于实践创新、善于实践创新的政党。习近平总书记精辟指出,“我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜,关键就在于不断进行实践创新和理论创新”。“要根据时代变化和实践发展,不断深化认识,不断总结经验,不断实现理论创新和实践创新良性互动”。我们党通过深化国家监察体制改革致力于破解防治腐败的千古难题,实现了一系列重大理论创新和实践创新:坚持党对党风廉政建设和反腐败斗争集中统一领导,压紧压实管党治党政治责任;健全党和国家监督体系,增强党自我净化能力,强化党的自我监督和群众监督,并把党内监督作为最根本的、第一位的监督;构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家监察以及其他监督形式贯通起来,形成监督合力;注重运用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐倡廉党内法规建设,加强反腐败国家立法,让法规制度刚性运行;以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。这些规律性认识和创新经验,大大完善了中国特色社会主义理论体系,对丰富和发展马克思主义基本原理也有原创性贡献。
汲取中华民族优秀传统法制文化的智慧,结合时代特点进行创造性转化。这次国家监察体制改革确立的监察制度,体现了中华民族优秀传统法制文化,是对中国历史上监察制度的有益借鉴,是对当今时代权力制约形式新的探索。国家监察委员会由全国人民代表大会产生,并对全国人大及其常委会负责,监察机关成为与行政机关、司法机关相并列的独立行使国家监察职能的专责机关,这与西方国家“三权分立”体制下监察隶属于立法机关或者行政机关的模式完全不同。我国古代优秀法制文化中蕴含着丰富的智慧和资源,中华民族独特的监察制度传统具有很强的启示意义。中国古代监察制度源自秦朝御史制度,历经三国两晋南北朝和唐代的发展,至宋元明清时期趋于完备,形成一套自上而下的独立于行政权的监察体系,对所在时代的政治权力运行起到了一定的规范和约束作用。注意研究我国古代法制传统和成败得失,充分挖掘中华法制文化精华,汲取营养、择善而用,同时回应现实要求、反映时代精神,是深化国家监察体制改革的一个鲜明特点。
中国特色的反腐败实践为世界提供了新经验新方法。腐败是全球性的顽疾,反腐败是国际社会面临的共同任务。不少国家在防治腐败方面都有过一些有益做法,也有着深刻教训,值得认真研究借鉴。但是,各国的政治制度、基本国情和历史文化不同,反腐败从来没有放之四海而皆准的灵丹妙药,不能脱离一国的社会政治条件和历史文化传统,盲目迷信、照搬照抄外国的制度模式和具体做法。我国监察体制改革牢牢立足于坚持党的领导和不断完善和发展中国特色社会主义制度的政治现实,立足于党治国理政的实践和经验,坚定 “四个自信”,发挥政治优势,构建长效机制,形成监督合力,闯出了一套有效防治腐败的中国制度和中国经验。我们党锐意改革、强力反腐,以雷霆之势横扫贪贿,以霹雳手段打击腐败,“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,创造了史无前例的反腐败记录,取得了世界瞩目的辉煌成就。世界上一些长期戴着有色眼镜看待中国的人,在事实面前也不得不折服,承认需要正确认识中国社会和制度,需要重新审视中国共产党。中国特色社会主义监察理论、实践和制度的影响力、感召力和塑造力正在中国和世界日益显现。
 
 
实务
 
典型案件原因分析要把握四个重点
 
违纪违法行为的原因分析,是案件剖析的关键和核心。做好典型案件原因剖析,对有效促进纪律审查成果转化,构建好“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制具有重要意义,需要认真把握以下四个重点。
透视不良轨迹,看行为走势。有违纪违法者忏悔,“自己脚上的泡,是自己走出来的”。一个人因违纪违法受到惩处,总有其发端发展演进的过程。一是触纪造“蚁穴”。有不少人意识不到慎初慎微、抓早防小、严以律己在人生道路上的重要性,习惯于“大问题不犯、小错误不断”,有意无意地做一些细微、小触小犯等负面行为。由于其触犯行为属细微小事,还意识不到自己人生轨迹有了一个污点。“千里之堤,溃于蚁穴”“差之毫厘,谬以千里”,这一污点往往是违纪违法的源头起点。二是破纪成“斗风”。无论是谁,每搞一次特殊就会降低一分威信,每破一次规矩就会留下一个污点,每谋一次私利就会失去一片人心。“针尖大的窟窿能透过斗大的风”,一个人一旦处事不慎、心态不好、自律不严,就会越走越偏,最终导致小事变大事、小错酿大祸。三是违纪踩“红线”。一些被审查人在违纪违法道路上一路走下去,往往由起始阶段的偶然为之,发展到蓄意为之;由刚刚开始的“这不懂那不知”,发展到后来借漏洞钻空子,铤而走险、顶风而上,甚至滑向犯罪深渊,走向不归之路。类似违纪违法现象的轨迹特征,具有相同性和规律性,需要引起高度重视。
剖析问题根源,看思想演变。违纪违法者行为的失控,首先是思想防线构筑不够密实。一是从真学真信程度上剖析。随着社会进步和知识层次的提高,当今文盲法盲并不多见,尤其在党员领导干部中更为少见。但现实中确有一些人学习敷衍应付、思考蜻蜓点水、读书走马观花、领会一知半解。还有些人虽然掌握了政治理论、党规党纪、法律法规等方面的一些知识,但没有做到武装头脑、指导实践、知行合一,没有做到真学真懂真信真用。二是从遵纪守纪习惯上剖析。“涵养须用敬,进学在致知”,遵规守矩的前提是尊崇纪律、敬畏法度。无数典型案件表明,一些违纪违法者一事当前,不是先考虑其行为是否触碰底线,而是存侥幸心、动算计情,总思谋如何才能规避法纪制裁,有的还视党规党纪和法律法规为“稻草人”,有意破坏、肆意践踏,严重损害了法纪的严肃性和权威性。三是从是否从紧从严自律上剖析。有那么一些人,总认为制度是约束别人的,法纪是制裁他人的,把自己置于法度之外。
查找制度漏洞,看防范流程。每一起违纪违法典型案件背后,往往有制度方面的问题。分析典型案件发生的原因,查找制度漏洞是不可或缺的重要内容。一是从制度设计看短板。立足制度管全局管长远管根本,分析相关制度在整体设计上存在的漏项和死角,找出在管权管事管人方面的问题和不足,为吸取教训、补齐短板、完善管理,为增强制度的科学性奠定基础。二是从制度本身查漏洞。通过典型案件分析,查找制度运行中存在的问题,重点看制度执行环节存在的“管不了”“管不住”“管不好”等内容,看有无过时的、有无相互抵触矛盾的,为制度的清理废止和修订完善提供实践基础。三是从制度执行找不足。针对纪律审查中发现的问题,认真分析制度执行走样、形同虚设、流于形式的问题,防止“有利的执行,不利的不执行”“合意的执行,不合意的不执行”,从配套管用、科学完善的角度,有针对性地解决制度标准不严和执行不力的问题。
洞察管理缺陷,看制约效果。单位之所以出现违纪违法人员,一个重要原因是教育、管理和监督存在问题。一是从组织层面看单位风气。在一个单位,解决一件具体问题相对容易,扭转一种风气比较困难。分析一个单位发生的典型案件,要看这个单位的整体氛围如何,看政治生态如何,看党政组织为单位创新发展营造的环境如何。进一步讲,要看在坚持党要管党、全面从严治党,以及落实党风廉政建设和反腐败工作方面尽了哪些责、做了哪些事,要问一问为什么单位会发生违纪违法典型案件?二是从领导层面看管理效果。面对单位发生的违纪违法问题,要看单位主要领导人员是如何履行全面从严治党第一责任人责任的,看分管领导是如何履行“一岗双责”的,对发生的典型案件应该承担什么责任,以此促进领导干部深刻反思、查找问题、吸取教训,进而以严和实的作风履职尽责、强化管理、防范今后。
 
 
 
 
如何理解纪委与监委职责的对应性
 
监察法规定,监察机关依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责,并用三个条款对这三项职责进行了详细规定。监督、调查、处置这六个字高度概括了监委的职责,与纪委的监督、执纪、问责职责,既有区别又有一致性。特别是两者在指导思想、监督对象、基本原则、工作流程等方面的对应性,构成了纪委和监委合署办公体制的重要依据和基础。
  自我监督是世界性难题,是国家治理的哥德巴赫猜想。我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员,纪委监督和监委监督具有高度内在一致性和互补性,本质上都是党和国家的自我监督,是中国特色治理体系的重要组成部分。纪委是党内监督专责机关,监委是反腐败专责机关,两者都是党统一领导下的政治机关,其目标都是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通过构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,练就我们党自我净化的“绝世武功”,回答好“窑洞之问”,破解历史周期率。这是纪委和监委不可推卸的共同职责。
  纪委和监委职责上的对应性,还可以从履行基本任务的一致性上来理解。跟纪委一样,监委有很重要的监督职能,这个监督职能体现在代表党和国家权力机关,依照宪法、监察法和有关法律法规,监督所有公职人员行使公权力的行为是否正确,以确保权力不被滥用,把权力关进制度的笼子。为此,监委在履责过程中,对于那些违犯法律的职务行为,不构成犯罪的,依法给予当事人谈话提醒、批评教育、政务处分,也是“四种形态”的运用。对此,监察法规定“对公职人员开展廉政教育”,“对违法的公职人员依法作出政务处分决定”。不管是纪委监督,还是监委监督,目的都是为了惩前毖后、治病救人,抓早抓小、动辄则咎。
  基于纪委和监委职责的对应性,决定了纪委和监委在机构设置、人员安排和运行机制上必须做到全融合。改革试点以来,浙江省着力推动机构融合,纪委与监委合署办公,共同设立综合部门和信访、案件监督管理、案件审理、执纪监督和审查调查部门,其中省纪委、省监委机关设7个监督部门,负责省直单位和11个市的日常监督;设6个审查部门,负责违法线索的立案审查。着力推动人员融合,在机构数、职数和编制数“三不变”的情况下,重新配置和综合安排编制、人员,做到每个部门都有原检察院转隶人员和原纪委人员。着力推动运行机制融合,赋予执纪监督部门执纪监督、监察监督双重职责,赋予审查调查部门执纪审查、监察调查两种权限,做到纪检监察两项工作同步进行、程序相应分开,并明确规定以监委名义获取的证据可以用于认定违纪问题,不需要再以纪委名义重复取证,以提高工作效率。着力推动决策机制融合,纪委常委会议与监委委务会议合并召开,决策议题涉及监委专项工作以及涉嫌违法犯罪案件立案、留置措施使用、人员处置等监察事项的,单独编发监委委务会议纪要,由监委主任签发。从实践看,这样的体制机制安排,更有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导,更有利于充分发挥纪检监察合署办公的优势,更有利于形成集中统一、权威高效的监察体系。
 
 
 
时评
党组织岂能得“软骨病”做“隐形人”
江西 钟盛明
在红军长征过程中,老共产党员漆鲁鱼在反击敌人围剿的战斗中与部队走散,不幸被捕,获释后同党组织失去联系。身无分文的他无惧国民党大肆清剿的腥风血雨,靠乞讨生活,辗转千里,终于找到组织。翻开党史,成千上万的共产党员都是如此,全心全意听党话、跟党走,因为他们笃信,只有找到党组织,才有“主心骨”。
坚强有力的党组织,如同“擎天柱”和“定盘星”,毅然决然扛起时代赋予的重任,把广大党员干部和人民群众紧紧团结在一起,形成势不可挡的雄厚伟力。然而,曾几何时,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题累积,令人忧心“主心骨”是否坚强如初。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,直面问题、洞察规律,以自我革命的精神全面从严管党治党,纠正模糊和错误认识,让党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的领导得到全面加强。
全面从严治党成效卓著,但不可否认问题依然存在,决不可放松警惕。党组织出现问题,首先要从领导干部身上找原因。有的党组织负责人政治立场模糊、政治态度暧昧,贯彻党中央精神重表态、抢头彩,只求轰动效应不问实际成效。有的党组织得了“软骨病”,腰杆不硬、浑身乏力,领导干部对问题不处置、不亮剑,关键时刻屡屡“失语”,甚至当干部被党纪国法惩处时,还以“咎由自取”为由赶忙“甩锅”,全然不反思管党治党宽松软之责。有的领导干部甘做“隐形人”,因为怕承担责任,宁愿不发挥作用,在重大决策上有名无实甚至说不上话。还有一些基层党组织虚化、弱化、边缘化,在党内政治生活上欠账过多,“三会一课”走过场甚至经年不开,党员干部党的意识严重淡化,党规党纪形同虚设。少数国有企业领导干部“重经济轻党建”的现象仍不同程度存在,觉得交上亮眼的经济数据“成绩单”就能“一俊遮百丑”。这些问题警示我们,坚定不移从严管党治党,让每个党组织都成为坚强战斗堡垒,依然任重而道远,一刻也不能放松。
一名党员一面旗帜,一个支部一座堡垒。党组织是否坚强有力,关系着党的方针政策能否精准落地,关系到党的政治优势能否充分彰显。对领导干部而言,行使权力与担当责任是不可分割的辩证统一体,从来没有离开责任的权力,权力有多大,责任就有多大。只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力的领导干部,就是不称职、不合格。把全面从严治党不断引向深入,就必须坚决治一治有些党组织的“软骨病”,让其骨头“硬”起来、腰杆“挺”起来,必须果断去掉有些党组织的“隐身衣”,让其实体化、具象化。
为此,一方面要加强对各级党组织的督促检查,层层传导压力,压实管党治党政治责任。另一方面,高擎问责“利剑”,对管党治党不力、阳奉阴违当“两面派”的“零容忍”问责追责,让失责必问、问责必严成为常态,倒逼各级党组织和领导干部把落实全面从严治党责任作为最根本的政治担当,把党的全面领导落到实处。
 
 
 
 
 
“打铁的人”首先要成为“铁打的人”
北京 高卉
随着国家监察体制改革深入推进,纪委和监察委员会合署办公,监督范围扩大了、手段丰富了,经受的考验也将更加严峻。“打铁必须自身硬”,自身廉洁过硬才是执纪执法者最足的底气、最大的硬气。
习近平总书记高度重视纪检监察队伍建设,多次指示要求解决好“谁来监督纪委”问题,强调纪委要严防“灯下黑”,保持队伍纯洁。中央纪委贯彻落实党中央决策部署,坚持信任不能代替监督,反复强调纪检监察机关不是“保险箱”,纪检监察干部也没有天生的免疫力。党的十八大以来,中央纪委成立纪检监察干部监督室,强化内部监督;制定监督执纪工作规则,把纪委的权力关进制度笼子;严明审查纪律,刀刃向内、清理门户,对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责、不适合从事纪检监察工作的坚决调离。一系列强化自我监督的有效举措,有力地回应了党内关切和群众期盼。
国家监察体制改革后,纪检监察机关既是执纪机关又是执法机关,承担着监督执纪问责和监督调查处置双重职责,承载着广大人民群众对于严惩腐败、弘扬正气的殷殷期盼。执纪执法者一旦出问题,就会被放大甚至引起对改革的质疑,乃至损害党的光辉形象。还必须清醒看到,目前,“围猎”和甘于“被围猎”的问题交织存在,纪检监察干部被“围猎”的风险更大,必须始终保持如临深渊、如履薄冰的心态,时刻警惕“糖衣炮弹”,时刻绷紧纪律这根弦,守住政治生命线、守住廉洁自律底线。
在十九届中央纪委二次全会上,习近平总书记强调,执纪者必先守纪,律人者必先律己,要求纪检监察机关增强自身免疫力,可谓字字千钧、振聋发聩。对纪检监察机关的监督,首先是党委全面监督。监察法草案明确写入“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,党的领导本身就包含教育管理和监督。纪委和监察委员会合署办公,在党委领导下开展工作,对党委全面负责,党委监督是第一位的。纪检监察机关应认真执行党的路线方针政策和党委决策部署,重大事项及实施过程及时主动向同级党委报告,自觉接受党委监督。
监察法草案在内部制约和监督方面规定了严格措施,与监督执纪工作规则相衔接,将实践中行之有效的做法上升为法律规范。比如,要求设立内部专门的监督机构,对于监察人员打听案情、过问案件、说情干预的有关情况登记备案,对回避、离岗离职从业限制、案件处理重大失误责任追究等作出明确规定。再如,“监察程序”一章专门规定了监察机关应当建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制,加强对问题线索调查、处置工作全过程的监督管理,等等。
十九届中央纪委二次全会工作报告将加强自身建设单列一章,强调有权必受监督,用权不可任性。要求各级纪检监察机关落实“一岗双责”、加强日常教育管理监督;认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规,强化自我监督,健全内控机制;充分发挥机关党委、纪委和干部监督机构作用,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,决不护短遮丑,用铁的纪律锻造纪检监察队伍。
正人先正己,打铁的人首先要成为“铁打的人”。广大纪检监察干部要牢记习近平总书记的嘱托,行使权力慎之又慎,自我约束严之又严,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。