二O一八年第二期

 

 

 

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(总第65期)

中共武汉科技大学纪委

武汉科技大学监察处                          201872

 

 

【编者按】党的十九大站在新的历史起点上,发出坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的动员令,吹响了“持之以恒正风肃纪”的冲锋号,为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。十九届中央政治局首次会议就审议八项规定实施细则,释放出“作风建设永远在路上”的强烈信号。面对新征程,贯彻新要求,我们要一刻不停歇地巩固拓展落实中央八项规定精神成果,推动党的作风全面好转。


 

目录

【学习】

马克思主义依然具有强大生命力和持久影响力···································· 1

【务实】

切实抓好对新任职领导干部廉政教育················································· 4

治理“微腐败”离不开监察全覆盖···················································· 6

【解答】

如何判断一名履行公职的人员是否属于监察对象······························ 7

谈话、讯问、询问三项措施有何不同················································· 9

 

 


【学习】

马克思主义依然具有强大生命力和持久影响力

 

习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话中指出,“马克思不仅深刻改变了世界,也深刻改变了中国。”产生于19世纪中叶的马克思主义,究竟是什么样的学说和理论?为什么在当代中国和世界依然具有强大生命力和持续影响力?它给当代中国的社会实践和当代中国人的生活带来了什么?在当代中国的发展又面临什么样的问题和机遇?中国特色社会主义进入新时代,继续高扬马克思主义伟大旗帜,用马克思主义科学真理为我们定向领航,需要对这些问题具有清醒而明确的认识。

  一、马克思恩格斯毕生的奋斗目标就是让劳动者过上好日子

马克思主义是科学的理论、人民的理论、实践的理论,是实现“人民对美好生活的向往”的学问,是“为人类求解放”的学问。

马克思恩格斯毕生的奋斗目标,就是让劳动者过上好日子,实现无产阶级为代表的劳动阶级和全人类的真正解放。恩格斯在1847年的《共产主义原理》中说,“共产主义是关于无产阶级解放的条件的学说”。实现无产阶级的解放,让无产阶级成为世界的主人,用今天的话来说,就是让无产阶级过上好日子,让无产阶级、让劳动人民当家做主人。

马克思恩格斯所说的无产阶级,就是劳动阶级、人民群众的代名词。所谓实现无产阶级的解放,就是实现劳动阶级的解放,所谓让无产阶级过上好日子,就是让劳动阶级、让人民群众过上好日子;“好日子”要有三个指标:第一,要有足够的物质生活资料,第二,要有和谐平等的社会关系,第三,要精神舒畅,心情愉快,生活得开心,摆脱思想的奴役和压迫,实现思想解放,做自身的主人。

马克思主义就是摆脱三种“压迫”、实现“三个解放”、做“三个主人”的理论,摆脱三种“压迫”、实现“三个解放”、做“三个主人”,必须解决两个问题:一是摆脱生产资料的资本属性,使生产资料成为公共财产,使占有他人劳动成为不可能,真正堵住和消灭产生两极分化的路径;二是使无产阶级和全体劳动者取得“公权力”,成为国家和社会的主人,而这正是马克思和恩格斯一生的奋斗目标。

二、马克思主义是我们的看家本领

  习近平总书记在2013819日的全国宣传思想工作会议上指出,“领导干部特别是高级干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领”。

21世纪的马克思主义之所以会具有鲜活生命力和持续影响力,是因为马克思主义就是让劳动者、让最广大的人民群众过上好日子的理论。不管世界如何风云变幻,人类历史的大势是任何人都改变不了的,人民追求幸福自由的脚步永远不会停息,人类社会最终要朝这个方向前进,这就是世界各国人民呼唤马克思主义的根本原因,这就是马克思主义能够牢牢占据推动人类社会进步、实现人类美好理想的道义制高点的根本原因。

  马克思主义不仅在中国具有强大生命力和持续的影响力,它在西方发达资本主义国家也表现出了强大的生命力和持续的影响力,这源于它对现存资本主义社会的科学分析,根源于它对人民群众利益的关切和维护,根源于它结合新的实践不断作出新的理论创造。马克思主义真正的生命力就在于它找到了以无产阶级为代表的最广大人民群众这一强大的“物质武器”,就在于它是一门研究如何为无产阶级、为劳动阶级、为最广大的人民谋利益的学问。

三、坚持和发展当代中国的马克思主义

  新时代我们正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革,也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。实践发展到哪里,理论就要发展到哪里。实践前无古人,理论也一定前无古人。新时代为我国哲学社会科学的发展提供了前所未有的机遇。新时代我们究竟如何发展马克思主义和哲学社会科学,有几点应该是着重思考的方面。

1.立足实践,坚持以问题为导向

时代是思想之母,实践是理论之源。当代马克思主义产生于对当代问题的解决。坚持问题导向,坚持以我们正在做的事情为中心,立足时代实践,对时代问题做出解答,是实现当代中国马克思主义创新的根本路径和关键环节。

2.牢记初心,坚持以人民为中心

  习近平总书记指出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴;我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。我们共产党人的本,就是对马克思主义的信仰,对中国特色社会主义和共产主义的信念,对党和人民的忠诚。我们要固的本,就是坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚。

世界社会主义实践的曲折历程告诉我们,马克思主义政党一旦放弃马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念,就会土崩瓦解。发展哲学社会科学,必须时刻牢记习近平总书记的告诫,不能忘了我们的“本”和“祖”,不能忘记了我们是马克思主义者,我们是共产党人。不能丧失了共产党人的革命精神。不能忘了我们是谁,我们要干什么样的事。

3.不忘本来,坚持以中国文化为载体

  传统文化、革命文化、社会主义先进文化是中国人民在不同历史时期创造的文化。发展中国的哲学社会科学不能忘记本来,不能忘记传统文化。革命文化、社会主义先进文化是在传统文化的基础上形成的,我们继承发扬革命文化,建设社会主义先进文化,离不开传统文化的资源。

4.吸收外来,坚持以外来文化为工具

  对于外来文化,我们一方面要看到“他山之石,可以攻玉”,另一方面还要看到“橘生淮南则为橘”,到了淮北就变成枳了。我们一方面要向西方学习,学习人家的先进的东西;另一方面又不能照抄照搬。正如毛泽东同志所说,“对于外国文化,排外主义的方针是错误的,应当尽量吸收进步的外国文化,以为发展中国新文化的借镜;盲目搬用的方针也是错误的,应当以中国人民的实际需要为基础,批判地吸收外国文化。”

5.面向未来,坚持以综合创新为方法

  做到综合创新,就是立足中国实际问题,以马克思主义为指导,运用中国传统文化和人类一切先进文化进行综合创新,从特殊中发现普遍,从个别中提升出一般,为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。


【务实】

切实抓好对新任职领导干部廉政教育

  对新任职领导干部开展谈话和教育,是党内监督的一项重要制度,也是加强对党员干部教育、监督和管理的一项重要措施。教育旨在提醒、督促新任职领导干部切实增强“四个意识”,坚持“四个自信”,不忘初心,牢记使命,严格自律,清正廉洁,率先垂范,奋发有为。

  新的岗位,是新的起点、新的责任,也是新的考验。重整行装再出发,需要教育在先,防范在先。近年来,从一些党员干部的腐败案件中不难发现,由“好同志”变为“阶下囚”容易出现在两个阶段,一是升迁无望时,二是春风得意时。所谓“春风得意马蹄疾,一日看尽长安花”。人越是高兴,就越容易忘乎所以;人越是顺利,就越容易自我膨胀。正因为如此,在此关键之时,由组织来帮助他们“照镜子、正衣冠”,“洗洗澡、治治病”就显得尤为必要。

  一、加强对新任职领导干部党性教育

  要注重组织新任职领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规党纪,并做到内化于心,外化于行。世界上无论是哪种宗教,都很注重教徒学习、传播教旨教义,念经、进教堂、做礼拜等等都是体现。党员领导干部不同于教徒,但在学习党的科学理论和党章党规党纪上,更需特别重视并形成一种生活习惯和工作方式。有些党员干部“不信马列信鬼神”,理想信念滑坡,从而走上违纪违法道路,一个重要原因就是放松了自己对党的理论与纪律规矩的学习和思想武装,各种歪理邪说和私心杂念趁虚而入,最终发生了由量变到质变的恶果。

  二、加强对新任职领导干部权力观教育

  一切权力来源于人民,是人民赋予的。人民群众最愤怒、最痛恨、最反对的,就是权力腐败。自古以来阶级斗争,最初都是由贪官污吏的权力腐败引起,人民群众由反贪官直至演变为反朝廷,导致政权更替。水能载舟,亦能覆舟。对领导干部而言,权力意味着对党、对国家、对人民、对社会、对事业的无限责任和奉献。要教育领导干部珍惜手中的权力,为党和人民掌好权、用好权,既不能碌碌无为,更不能以权谋私、滥用职权。只有树立了正确的权力观、政绩观,才能做到干部清正、政府清廉、政治清明,才能厚植党长期执政的政治和社会基础。

  三、加强对新任职领导干部崇廉拒腐教育

  毛泽东同志早在建国初期就谆谆告诫全党同志要警惕“糖衣炮弹”,牢记“两个务必”。 贿随权集,是腐败案件发生的一般规律。党员干部走上新的领导岗位,既是自己长期努力的结果,更是组织教育培养的结果。不提高拒腐防变的警惕性和强大定力,失去初心,忘却使命,堕入腐败深渊,受损失受伤害最大的无疑是党的组织。要利用反面案例开展警示教育,促使领导干部自觉抵制拜金主义、抵制诱惑,常思贪欲之害、常怀律己之心、常修为政之德,慎独慎微,净化朋友圈、生活圈,促使他们严于律己,以身作则,真正成为一面面鲜艳的旗帜,真正做一名党和人民的好干部好勤务员。


治理“微腐败”离不开监察全覆盖

  近些年来,群众身边的“微腐败”多发易发,原因是多方面的,除了管党治党压力传导力度递减,有的基层党组织履行主体责任不力,对违纪行为处理有时畸轻、震慑不够之外,很重要的一点,就是对基层权力运行的监督存在薄弱环节。

  非党员村居干部不是党员,不在纪委监督的范围之列,不受党纪党规约束,同时也不是政府任命人员,不属于原行政监察机关的监察对象;村民监督委员会缺乏有效的监督手段,因此,非党员村居干部基本处于监督盲区。

  情节较轻的违规行为和廉洁问题很容易出现“法办够不上,党纪不适用”的情况,日常监督更缺乏相应的专责机关。纪检监察机关即使发现有的非党员村居干部在精准扶贫、征地拆迁、新农村建设等工作中的“微腐败”问题,但囿于他们的身份,想要处理往往“力不从心”、“无可奈何”。

  深化国家监察体制改革,实现对所有行使公权力公职人员监察全覆盖,从某种意义上讲,是对监督堤坝的堵漏补弱、加固筑牢,有利于破解基层权力监督困局。今年3月颁布实施的监察法规定,监察机关的监察对象包括法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员,基层群众性自治组织中从事管理的人员等,将非党员村居干部,乃至有的地方聘用的协警、城管协管员等纳入监察范围。“监察体制改革后,包括非党员村干部在内的所有农村基层干部行使公权力都要接受监督,弥补了以前行政监察范围过窄的短板,监督不再有空白地带,让基层‘微腐败’难以遁形。”


【解答】

如何判断一名履行公职的人员是否属于监察对象

  监察法第十五条规定了六类监察对象,即公务员和参照公务员法管理的人员,法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员,国有企业管理人员,公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员,基层群众性自治组织中从事管理的人员及其他依法履行公职的人员。这六大类人员涵盖了我国行使公权力的公职人员的各种类型,把党中央关于对公权力的监督全覆盖的要求具体化,在法律层面上实现了对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖,真正把所有公权力都关进制度笼子。

  在监察实践中,如何准确把握监察对象,需要我们对其加深认识和理解。根据监察法的规定,监察对象是一个动态的、有弹性的范畴,绝不能机械理解,不能把监察对象等同于有编制或财政供养的人员。判断一个“履行公职的人员”是不是监察对象,必须聚焦“行使公权力”这个关键,看他是不是行使公权力,用公权力谋取私利。

  一、公权力具有强制性、排他性

  一些事业单位主要从事公益性服务,其管理人员拥有一定的权力理所当然是监察对象。比如一名教师在教学之外参与了行使公权力的工作,也可因履行公权力而成为监察对象。

  二、聘用人员可以成为监察对象

  在行政执法工作中,行政执法机关常常聘用一些人员从事执法辅助工作,也就是我们常说的“编外人员”“临时工”。比如,“协管员”“辅警”,虽然没有正式编制,但他们也参与到行政执法活动中,行使了公权力,如果其涉嫌的职务违法或者职务犯罪损害了公权力的廉洁性,监察机关可以依法调查。只要行使了公权力,无论什么人,都应当受监督,“临时工”“非党员”这些身份都不是躲避监督的挡箭牌。

  三、临时参与到公务活动中,行使公权力,也应纳入监察范围

  人民陪审员、人民监督员、仲裁员等,因参与司法工作中,行使了法律赋予的司法权,就应当受到监督。再比如人大代表、政协委员、党代会代表,行使法律赋予的选举权和被选举权,参与到党和国家的治理工作中,行使人民赋予的公权力,理应纳入监察范围。依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员,在招标、政府采购等事项的评标或者采购活动中,从事临时与职权相联系的管理事务,行使了法律赋予的评标的公权力,也应属于监察对象。


谈话、讯问、询问三项措施有何不同

  监察法第十九条、第二十条、第二十一条分别规定了谈话、讯问、询问三项调查措施,三者在适用情形,使用主体、方式等方面都有不同,理清这些差别,对全面严格适用12项调查措施、推进反腐败工作的规范化和法治化十分必要。

  一、谈话

  谈话的对象是监察法第十五条规定的监察对象;谈话的要件是可能发生职务违法,主要是指监察对象有相关问题线索反映,或者有职务违法方面的苗头性、倾向性问题等;

  谈话的主体是监察机关相关人员,也可委托被谈话人所在单位的有关人员。监察法将执纪实践中运用的谈话措施确定为法定权限,使谈话成为一种法律手段,主要目的是使监察工作与监督执纪“四种形态”的第一种形态相匹配,体现我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针。

  二、讯问

  讯问是指通过监察机关工作人员提问、被调查人回答的方式,取得印证被调查人有关涉嫌职务犯罪事实的口供及其他证据的过程。

  讯问的对象是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人,不包括涉嫌职务违法的被调查人。讯问的主体是监察机关工作人员,不能委托被调查人所在单位工作人员进行。监察体制改革将检察机关查处贪污贿赂、失职渎职的职能整合至监察机关,使监察机关成为有权对贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪行使调查权的机关。监察法借鉴刑诉法的相关规定,将讯问作为一种法定的调查措施,这是调查活动中的重要权限之一。

  需要注意的是,讯问笔录是检察机关审查起诉、人民法院刑事审判的重要证据,必须符合以审判为中心的诉讼制度改革关于证据的要求,在第一次讯问时应当告知其享有的权利和承担的义务,调查人员应当依法保障被调查人的权利,严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式获取供述,严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人。

  三、询问

  询问是指监察机关为查明案件事实、收集证据、揭露和证实涉嫌职务违法或职务犯罪行为,向证人等获取证言的过程。询问的对象是证人等相关人员,既包括涉嫌职务犯罪案件的证人,也包括涉嫌职务违法案件的证人;询问的主体是监察机关工作人员,不能委托他人进行询问。

  询问措施来源于纪检监察机关多年实践中运用的执纪审查手段,同时借鉴了刑诉法关于询问的规定。监察机关肩负着调查职务违法和职务犯罪的职责,为履行好这一职责,监察法将询问措施确定为监察机关的调查权限。监察机关调查人员询问证人时,应当问明证人的基本情况及与被调查人的关系。首次询问时,应当告知证人履行作证的权利和义务,以及有意作伪证或隐匿证据要负的法律责任,但不得向证人泄露案情。询问证人的地点,既可以在调查现场进行,也可以到证人所在单位、住处或者证人提出的地点进行,必要时,也可以通知证人到办案场所提供证言。涉嫌职务犯罪案件的证人证言,必须在法庭上经过公诉人、辩护人双方质证并且查实以后,才能作为审判定案的根据,所以,询问活动还要符合监察法、刑诉法关于询问具体程序、要求等规定。